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從“十三五”規劃看能源轉型機遇

2016-3-17 23:27 來源: 創綠中心

2016年3月16日上午,《關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的決議(草案)》在第十二屆全國人大第四次會議上表決通過,成為歷屆篇幅最長的規劃綱要。這份《規劃》體現了中國進一步加速清潔能源轉型,實現低碳繁榮的決心。創綠中心解讀如下:

《規劃》提及了以下關鍵目標

? 2020年前將能源消費總量控制在50億噸標準煤以下;
? 2020年單位GDP能耗與二氧化碳排放量在2015年基礎上分別下降15%和18%;
? 首次將PM2.5寫入指標。到2020年,城市空氣質量優良天數比率超過80%,比2015增加76.7%;
? 實施新能源汽車推廣計劃,鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車,全國新能源汽車在五年內累計產銷量達到500萬輛。

其中,最亮眼的就是《規劃》首次將PM2.5寫入其中,并提出量化的目標。政府正大力邁開腳步,促進經濟發展模式轉變和能源轉型。環境的改善也會有助公眾健康以及幸福感的提升,讓每天看到藍天白云,呼吸清新空氣不再是奢侈。

《規劃》也提及一些能源數據:

關于能源消費總量控制目標

《規劃》提出,到2020年,將能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。在2015年煤炭消費連續下降,清潔能源實現歷史性增長的背景下,《規劃》首次納入硬性能源消費限額,明確釋放出能源結構優化的信號。

一眼看去,50億噸的控制目標貌似比2014年《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出的“到2020年,一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右”的目標還多出2億噸的消費額度。但實際上,這是由于國家統計局在2015年對能源數據的統一修訂,其中把2013年能源消費總量從37.5億噸標準煤調為42億噸標準煤,這就使數據上存在4.5億噸的差值。如按2014年提及的目標,則需計入此差值,那就是48+4.5=52.5億噸的目標。而基于調整后的能源數據,《規劃》新提出的50億噸的目標實際是比2014年目標減少了2.5億噸的消費額度。

近期也有研究顯示,在現階段經濟轉型的新路徑下,如果“十三五”繼續以“十二五”能源強度目標超額完成的進度展開,到2020年,中國有望將能源消費總量控制在48億噸以內,加速能源結構的調整和優化,推動經濟的綠色低碳轉型。

關于碳強度目標

《規劃》提出,2020年單位GDP能耗與二氧化碳排放量在2015年基礎上分別下降15%和18%。“十二五”期間,中國超額完成了其設定的17%碳強度下降目標,碳強度下降超過20%以上。隨著產業結構調整、技術進步與能效提升,“十三五”實現碳強度下降18%,應是力所能及的。

巴黎峰會期間,中國在國內務實的行動基礎上,以積極的態度與靈活的立場推動巴黎協定的達成,推動全球氣候治理進入新的篇章。隨著全球二氧化碳濃度不斷打破紀錄,各國目前的行動力度與實現2度目標所需的雄心相比仍存在一定差距。2017年各締約方將評估各國2020年前的氣候雄心的差距。中國氣候變化事務特別代表解振華接受媒體采訪時表示,中國有望超額完成2020年前的氣候目標。中國可以把握機遇,將碳強度下降目標在2005年基準上的40-45% 提高到50%左右,為全球應對氣候變化注入動力。

關于煤炭消費量

近期統計公報顯示,中國煤炭消費量繼2014年下降2.9%后, 2015年繼續下滑3.7%;而2015年并網風電裝機量增長33.5%,并網太陽能發電裝機量增長73.7%,實現了歷史性增長。

中國已宣布將在今年關閉1000個煤礦,并明確到2020年實現非水電可再生能源占比達9%以上,此目標為可再生能源產業勾勒出光明的前景,也為中國超額完成2020氣候目標加力。中國能源研究會最新研究預測,到2030年中國非化石能源占比將達到22%,并可能在2025年實現碳排放峰值。倫敦政治經濟學院的最新報告顯示,中國的碳排放很可能在2025年前達到峰值,更有樂觀的推算,甚至認為在2014年可能已經達峰,因為實現能源消費總量控制的目標,關鍵在于控制煤炭的消費。盡管達峰的不確定性是存在的,但是只要煤炭消費繼續大幅下降,且石油與天然氣增長所帶來的碳排放量不超過煤炭下降減少的量,中國碳排放峰值就有可能比預期更早到來。

結語

全面消除貧困是“十三五”的頭等大事,貧困人口更易受氣候變化影響。現階段,國家發改委與氣象局正在編制氣象十三五規劃。氣候變化這一系統性風險,已被視為關乎國家安全的問題。改善空氣質量、加速能源革命都可幫助提升國內貧困地區應對氣候變化的能力。此外,《規劃》對資源約束下實現減排,與經濟穩增長做出了很好的平衡和安排,這有助于增強其他新興經濟體在全球經濟下行環境中推動低碳經濟轉型的信心。如果中國能在2020年超額完成這些目標,將意味著中國庫茲涅茨曲線拐點的提前到來。

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最新評論

引用 cdizjx 2016-3-18 09:52
關于碳排放,我始終認為應當以人口為基數,這也是人權。中國人口是美國的4倍,就應當有4倍的排放量。至于碳排放污染,則應當以單位面積人口密度為基數,譬如萬人/百平方公里,人多地小自然污染物的排放濃度就大。這些基本的道理大家都懂,為什么“磚家”一討論就走樣?

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